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立足新起点迎接新挑战

发表时间:2019/9/8  浏览次数:124  
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粮食问题日益成为国际政治和经济中的热点问题,中国的粮食市场和政策走向举世关注,粮价涨落高低与百姓民生息息相关。今年,政府将稳定物价水平作为宏观调控的首要任务,也凸显出粮食安全的敏感性、重要性和全局性。这里,结合近些年中央储备粮工作情况,我讲三点看法,与大家一起探讨。




一、中央储备粮“两个确保”达到新水平
2000年总公司成立之初,国务院领导对新建立的中央储备粮垂直管理体系提出了明确要求,即“确保中央储备粮数量真实、质量良好,确保国家急需时调得动、用得上”。为此,要“严格制度、严格管理、严格责任”。从那时起,“三个严格”、“两个确保”被作为总公司的根本职责,成为企业发展丝毫不能偏离的“生命线”。10年多来,我们围绕这个要求,不断完善管理规章制度,逐步健全覆盖各个业务环节的制度体系,推进精细化管理和对标管理,通过“包仓”、“包库”制度,提高制度执行力,严格落实责任。同时,着力提高管理水平,深入实施全面预算管理、全面风险管理、投资和固定资产管理、内审内控制度、惩防体系建设,以及全员覆盖的业绩考核体系等等。加大管理创新和系统内资源整合,启动了资金集中管理、物资集中采购、系统内产销协作、油脂油料专业化经营等项工作,集团控制力和规模化优势得到增强。加强科技应用和信息化建设,科技储粮保持国际领先水平,企业信息化水平位于央企前列,管理效能大大提高。在国家有关部门历年组织的粮油库存大检查中,帐实相符率均为100%,宜存率迅速提高,从2005年开始稳定在95%以上,近几年均在98%以上,中央储备粮保持数量真实、质量良好、储存安全,真正成为“放心粮”。
2010年,中央储备粮“两个确保”经受住了宏观调控的严峻考验。为稳定市场预期,抑制市场粮价过快上涨势头,国家通过批发市场大规模持续抛售政策性粮食,总公司全年累计拍卖成交8087.9万吨,定向销售282.9万吨,约占全年国内商品量的三分之一,投放量之大为储备制度建立20年以来所未有。这种情况下,各类政策性粮食销售出库没有出现一例亏库,有的直属库库存粮食全部“清零”,也没有短缺一斤粮食,“数量真实”得到了实际检验。这些年,通过持续轮换,我们主动改善中央储备粮库存等级和品质,在“常储常新”的基础上努力实现“常储常优”,部分库存粮食等级高于国家规定的入库标准,在拍卖销售时实现了增值,“质量良好”要求落到了实处。去年,我们还完成了426万吨政策性粮食跨省移库任务,至此总公司全面完成2006年以来国家下达的18批次、2814万吨调运任务,日均发运粮食近2万吨,折合每天发运6个专列近350节车皮。不论是数量、质量,还是速度,均创造了建国以来粮食调运新纪录,中央储备粮不仅调得快、调得好,而且所有调出单位克服“没有粮就没有收入”的困难,服从调控大局,哪怕是最后一斤粮也能坚决调出,中央储备粮真正做到了“调得动、用得上”。可以说,这些年总公司持之以恒地夯实“两个确保”基础,为不断改善和加强宏观调控奠定了坚实的物质基础和组织保障。
二、粮食流通体制改革提出了新的任务
2004年我国全面放开粮食购销市场之后,市场化程度不断加深,不断涌现出新情况和新问题,粮食流通体制改革面临着新的任务,包括中储粮总公司在内的粮食流通参与者,必须共同应对和迎接现代粮食流通变革的新挑战。
一是粮食市场主体做强做优的问题。粮食流通市场主体关系主渠道地位的稳固与得失,是市场化之后必须妥善解决的重大课题。随着粮食市场化程度加深,大量市场主体不断进入和淘汰,呈现出集中整合的发展趋势。大型粮食企业,特别是具有较强资源整合能力和具备完整产业链的企业取得明显竞争优势。不少地方国有粮食企业经营还比较困难。国际国内市场联系程度加深,外资企业进入国内粮食加工、收购、种业等领域的步伐正在加快。如果不抓紧培育国有粮食骨干企业,发展壮大“国家队”,国内粮食流通主渠道作用将不可避免削弱。
二是整合粮食流通渠道,提高效率,降低成本的问题。2010年在粮食丰收的情况下市场粮价出现较大幅度上涨,以及部分农产品价格出现暴涨,在供求总体形势未发生根本变化的情况下出现这些现象,揭示出目前我国粮食流通领域还存在渠道不够畅通、中间环节过多、流通成本过高、导致市场价格异常波动的不确定因素增多等问题。目前,粮食流通格局正处于调整和变革过程,诸如“农超对接”、加工企业直接介入生产基地、网上直销并配送产品等新的流通业态和商业模式迅速发展,传统的粮食流通环节面临深度整合。原有长链条、多环节、高成本的传统流通模式将逐渐为高效、便捷、低成本的流通模式和业态所取代。
三是发挥流通促进和服务农业现代化的作用。党中央、国务院始终高度重视“三农”工作,不断加大“三农”工作力度。党的十七届五中全会进一步提出在工业化和城镇化进程中协调推进农业现代化的“三化同步”重大战略部署。生产决定流通,流通又对生产有反作用。粮食流通体制改革作为与“三农”密切相关的一项改革,理应肩负流通为农业现代化服务的重任,在推进农业现代化水平过程中发挥应有作用。
三、“三个维护”是“两个确保”在新形势下的必然要求
中储粮总公司是改革的产物,为探索建立宏观调控下的粮食市场机制作出了积极贡献。适应我国粮食流通格局新形势和新任务,“两个确保”的内涵更加丰富,要求更高,实现手段和路径必须与时俱进。要在发展过程中稳定实现“两个确保”,就是要落实国务院对总公司提出的“维护农民利益、维护粮食市场稳定、维护国家粮食安全”要求,以服务三农为“主战场”,努力成为粮食流通“主渠道”和服务宏观调控“主力军”。
长久实现“数量真实、质量良好”,不仅靠储粮于库,更要靠储粮于田。确保数量和质量要求是从事仓储行业最起码的要求,也是垂直体系建立之初,针对当时专储粮数量不实、质量不保状况提出的首要任务。10年过去了,中央储备粮的管理面貌已经发生了翻天覆地的变化,在管住、管好储备粮的基础上,不应止于现状。应当看到,“数量真实、质量良好”的核心是为国家实施调控提供充足、可靠的粮源保障。手中有粮,基础是农民种粮。中央提出,要“用现代物质条件装备农业,用现代科学技术改造农业,用现代产业体系提升农业,用现代经营形式推进农业,促进传统农业向现代农业转变。” 在推进农业现代化的进程中,特殊的国情和现实条件决定了在今后相当长一段时期内,“龙头企业+合作社+农户”将成为对接小农户与大市场、促进粮食稳定增产的一种重要组织模式,由农民分享企业、合作社经营增值收益可能成为解决农民增收问题的一个重要途径。因此,总公司只有积极向粮食生产环节延伸,努力做好服务“三农”的文章,在促进粮食增产、农民增收过程中巩固和培育粮源基础,才能为宏观调控和储备粮轮换掌握源源不断的宝贵粮源。这些年,我们着力强化为农服务能力建设。普遍建设农民售粮客户服务中心,提高收购环节服务能力。探索构建“龙头企业+农民合作组织+农户”的服务模式,发展订单农业、加快建立粮源基地。2010年全系统订单农业面积达到1130万亩,在部分粮食主产区推广建设“三农”服务社,结合粮食购销开展农资配送、粮肥结合、技术指导等服务,并通过订单种植、二次返利等方式,主动让利农民,支持了所在地“三农”发展。我们将积极发挥自身优势,继续把“服务三农”作为总公司发展的主战场,加强和完善与农业生产环节的结合,扩大为农的产前、产中、产后服务,更加主动地肩负起“维护农民利益”的责任,将农民的“有形粮田”和国家储备的“无形粮田”同样建设好。
“调得动、用得上”不仅指储备粮要“调得动、用得上”,中储粮垂直体系更要“调得动、用得上”。随着宏观调控不断加强和改善,总公司越来越多地承担起国家下达的各项粮食调控任务。从2005年开始,政策性粮食的购销调存加日益成为常态化工作。这些新的任务已经超出了垂直体系建立之初的制度设计和功能定位。从近些年我们服务宏观调控的实践看,仅仅掌握原粮储备不一定能够实现好“调得动、用得上”,没有必要的条件,储备粮越来越难以满足宏观调控的需要。例如,我国粮食产消格局中生产、加工和消费的空间错位越来越明显,大中城市群和重点消费区的保供压力增大,一旦出现大的自然灾害或突发事件造成交通不畅,储备就面临无法调用的现实问题。随着调控越来越注重终端成品粮油市场的调节,储备以原粮形态存在,又与加工脱节,造成有粮也用不上,这将直接削弱调控的效果。市场主体多元化发展,各类投机炒作力量也开始活跃,储备粮总量虽然庞大,但分散到各地区、各品种,对市场的影响力非常有限。没有足够的实力,储备粮就无法作为市场健康力量,发挥对市场投机力量的反制作用。要实现“调得动、用得上”,必须进一步完善垂直体系这个后盾的支撑力量和功能,包括:中储粮的产业布局、调控功能和市场化运作水平。这些年,我们从市场经济规律、粮食行业规律以及企业发展规律出发,积极探索通过市场运作的方式稳定粮食市场的途径。坚持购销轮换与宏观调控同向操作,坚决做到不跟风抢购、不助推粮价上涨;着力健全粮食物流体系、整合物流资源、疏通北粮南运通道;适度发展粮油加工,一些米业、面粉加工项目开始稳定发挥对重点地区和时段的供应保障功能;加强系统内产销协作,促进销区市场持续和稳定供应粮食;积极参与地方粮食流通发展,主动解决地方粮食供求和农民卖粮难问题;加强与地方粮食企业及业内同行的合作,与重要用粮企业建立长期稳定供应关系,帮助其降低供应链风险,实现合作共赢。
中央储备粮垂直管理体系建立10年,走过了一条不平凡的探索之路。“三个维护”是“两个确保”在新历史条件下的新发展和新要求,也是新形势下中储粮总公司的企业宗旨。实现这个目标既要靠我们的不懈努力,更需要粮食流通各方参与者的支持、帮助和通力合作。我们愿与大家一道,共同参与我国现代粮食流通建设和行业发展之中,为确保我国粮食安全做出新的更大的贡献。
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